当前，随着我国经济的快速发展，一些不法分子为一味追求经济利益，置生态环境于不顾，置法律法规于不顾，非法占用农用地，破坏农用地的可持续利用。近年来，非法占用农用地案件已呈多发之势，我院仅这周就开庭了十个非法占有农用地的案子，而且还有源源不断的新案子涌进。我在整理卷宗的过程中，发现了此类案件的一些特点，并遇到了一些实际的办案问题。

一、非法占用农用地犯罪的特点

1、非法占地仅靠一纸协议。所办案件中，涉案人员多数是和村委会私自签订一个荒山、荒坡承包协议，每年象征性地交村委会几千元的承包费，不向土地部门审批，便自认为合理、合法，理直气壮地在农业用地上直接从事非农生产建设。

2、私挖乱采土地破坏严重。农用地是十分珍贵的土地资源，作案人长达数年掠夺式的私采乱挖行为，不仅给农用地造成了不可逆的破坏，同时也破坏了植被，破坏了生态，破坏了环境，其社会危害性较为严重。

3、占地面积鉴定多有异议。因非法占用农用地的面积直接影响着案件的定罪和量刑，占地面积就成了案件争议的焦点。由于有的地方不在林地的规划范围内，有的地方不止一方私采乱挖，还有他人进行过破坏土地的行为。因此，案件当事人对非法占用农用地的面积鉴定意见争议极大，并反复申请重新鉴定。

4、涉案人员的年龄普遍偏大。涉案人员的平均年龄在七十岁以上，甚至有高达八十多岁的老人，他们大都需要别人的搀扶才能行走，而且听力功能也逐渐下降，在我打电话通知开庭和法官在法庭上对他们提出问题时，需要重复很多遍他们才能听清。

二、原因分析

1、利益驱使，铤而走险。我们所在的地区属于毛乌素沙漠，是防风治沙的重点地区，国家为此投入了巨额资金，实施了退耕还林工程，目的就是为了保护生态环境。而非法占用农用地，私挖乱采，私建乱搭，在破坏农用地的同时，更破坏环境，这与国家的土地环保政策背道而驰。

2、越权批准，放纵占地。村委会人员，为了蝇头小利，以承包村集体荒山、荒坡的名义，签订一个承包经营协议，不问当事人的占地用途，也不管他们的任何破坏行为，在事实上给予了对方占地的合理性。案件当事人便自认为是开发荒山，提高土地的经济价值，没有充分认识到占地行为的非法性。

3、认识不足，意识淡薄。涉案人员缺乏对资源保护的意识，对其自身破坏环境资源的行为，以及给周边生态环境带来的危害认识不足。同时，涉案人员对相关土地的法律法规不清楚，法律意识普遍比较淡薄，认为在未取得许可证的情况下，私挖乱采，就是一个少交钱的问题，认为自己的这一点点行为对环境资源破坏微乎其微，根本不了解自己的行为后果就是违法犯罪。

三、对策建议

1、深入乡村开展宣传工作。土地遭到毁坏，却很少有村民过问，其原因有四，一是村民觉得没有直接损害到个人利益；二是荒山、荒坡利用价值低，引不起村民的注意；三是多一事不如少一事，不愿为村集体的事得罪人；四是环境资源保护意识不强。为有效遏制非法占用农用地的发生，要深入持久地开展环境资源保护法制宣传，深入乡村，送法下乡，使群众真正明白金山银山不如绿水青山的道理。

2、严格执法加大巡查力度。基层行政主管部门的监督检查工作不到位。对此问题，要有针对性地向有关行政职能部门提出预防犯罪、完善管理措施的检察建议，做到早发现，早上报，早制止，早处理。

3、提前介入侦查取证

第一，要确定所占用土地的性质。农用地的种类较多，其种类不同，土地性质不同，其追溯的数量标准也不同。因此，在案件侦查中，要引导侦查机关向土地、林业部门调取土地登记、草原资源管理分布图上、森林资源分布图、林草地地规划等相关的书证，以充分证明非法占用地为农用地。

第二，要证明行为人的主观故意。非法占用农用地罪在主观方面表现为故意。即明知占用耕地、林地等农用地改作他用的行为是违反土地管理法规的，而且对于占用耕地、林地等农用地改作他用会造成大量耕地、林地等农用地被毁坏的结果也是明知的。对于农用地毁坏的明知情况，涉案人一般不予否认，但是对于土地的性质，涉案人在庭审时，无一例外地辩称，只知道所占用的土地为荒山、荒坡，不知道这是农用地，从而在主观上否认行为人自己在主观上的故意。

非法占用农用地，导致植被破坏，水土流失，沙尘风暴，其危害后果已有目共睹。检察机关在此专项工作中，要充分发挥检察职能，重拳打击，并对群众因势利导，形成打击非法占地违法犯罪行为的合力，保护珍贵的土地资源，维护我们得以生存的生态环境。

（指导老师：李俊）